新发展阶段下地方政府政企耦合模式及其实效探讨——以高质量发展为视角

这篇文章是关于地方政府在经济高质量发展背景下的新型经营模式——政企耦合，并探讨了这一模式背后的发展逻辑及其对地方政府职能转换的影响。自改革开放以来，政府与企业的关系经历了从“政府企业家”阶段到以经营土地为中心的政企统合并，再到当前注重全面运营的政企耦合的演变过程。在过去，地方政府在与本地国企业合作时拥有较高的主导权；而在新的政企耦合模式中，双方角色地位趋于平等，通过资源和目标的深度整合共同推进经济发展。这一转变反映在高质量发展需求下的适应性策略上：政府利用高端国企的资源优势促进区域产业转型升级，并有效分散经营风险于市场机制中，避免过多的直接干预可能导致的风险与不足；同时，在营商环境层面，“政府掌舵企业划桨”的模式使地方政府能够专注于优化体制供给系统服务。此外，文章还注意到政企耦合背后可能出现的隐性筹资、权利不平衡以及财政和产业风险管理等潜在问题，提出需要在理解其优势的同时理性审视可能带来的风险与挑战。