"提级治理：科层组织面对复杂问题的策略与边界"

该文主要探讨在复杂社会背景下提高科层治理效率与效能的方法——提级治理。文中论述指出，在处理城市历史遗留等复杂问题时，由于问题本身具有高度复杂性、非标准化以及跨层级的特点，通常难以仅通过现有科层组织资源和能力实现有效解决。因此，“提级治理”成为了一种应对策略，即当基层或特定层级政府在面对无法独立解决的问题时，寻求上级政府的支持和介入来协助解决问题。文章系统地分析了提级治理的发展背景、动因、主体类型、问题化解的过程以及对现有复杂问题治理机制的补充。提级治理通过发挥权威塑造与纵向协调作用，在不同层次间形成协作网络，不仅适应性和效率得以提升，而且促进了政府间权责关系的优化和现代治理体系能力的进步。此外，文章还揭示了提级治理的应用边界，即并非所有复杂问题都适合提级解决，如何合理界定适用场景十分重要。这些研究为理解中国公共治理策略的实质、挑战与发展方向提供了深入洞察。