《中国基层政策执行中的"加码""减码"博弈:以农村人居环境整治为例》

《治理研究》中刊载的研究文章聚焦于中国县域发展的核心议题——基层政策执行行为。通过分析S省A镇“农村人居环境整治”项目的案例，揭示了乡镇政府内部不同职级人员在执行政策过程中的策略性互动。乡镇主要领导倾向于强化和加速政策执行力度，并不断提高工作标准，这与基层一线的政策实施人员表现的缓行或政策停止（“减码”行为）形成对照。这一现象体现了在科层制主导下的基层治理方式表现出的“松散关联”，并通过权责失衡、激励偏差等多重组织张力激发了多层次政府之间以及政府内部不同职级间的执行动态。 研究进一步指出，这种基层政策执行中的“加码”与“减码”博弈，反映了乡镇官僚组织在面对上级压力时的不同反应机制。虽然科层体制中的权威等级结构有利于保持政令统一和行动一致，但在实际工作过程中，基层政府与上级、社会之间保持着灵活互动，“松散关联”的特征影响着政策执行的实际效能。 这一发现凸显了中国县域发展研究中对于基层治理实践的深入探究，并指出在具体情境和不同组织层次间的动态平衡对政策执行效果的影响。从组织结构、执行情境等多视角出发，分析揭示出中国农村地区发展中遇到的挑战与问题，为优化政府管理机制和改善政策实施效果提供了一定理论思考和实证依据。